Frida HUSSAIN, Jana EL RIFAI
La 26ème édition de la Conference Of Parties (COP26), s’est déroulée du 31 octobre au 12 novembre dernier à Glasgow, en Écosse. Menée par les Nations Unies, les chefs d’États et de gouvernement des 196 pays réunis qui ont évoqué les solutions possibles au réchauffement climatique. À l’heure où le changement climatique est une problématique planétaire urgente, les dirigeants tirent la sonnette d’alarme et prennent de nouvelles mesures climatiques pour des changements drastiques. Plusieurs objectifs ont ainsi été déterminés pour mettre en œuvre ces ambitions en faveur de la planète, mais tous n’ont pas fait l’unanimité.
En lien avec l’Accord de Paris établi en 2015, le principal objectif de cette COP est de continuer l’effort collectif pour atteindre l’objectif fixé par la COP21 : maintenir le réchauffement sous la barre des 1,5°C.
Parmi les mesures prises durant la COP26, voici les principaux engagements des pays signataires qui ont été discutées durant cette longue conférence :
Les points essentiels à retenir de la COP26 :
1 – La neutralité carbone
Parmi les 196 pays réunis pendant la COP26, 82 pays avaient déjà comme objectif d’atteindre la neutralité carbone. À la suite de la conférence, 13 pays supplémentaires ont souscrit à cet objectif.
2 – Vers la fin de l’utilisation du charbon
Pour un avenir durable et plus vert, il est essentiel de réduire l’utilisation du charbon, qui dégage beaucoup de dioxyde de carbone et qui est nocif pour l’être humain. Plus de 40 pays ont ainsi décidé de renoncer à son utilisation, dont la Pologne, le Vietnam et le Chili, fervents utilisateurs de cette ressource. Au total, 40 pays ont décidé d’abandonner le charbon d’ici 2030 pour les pays développés et 2040 pour les pays en développement.
Premier accord inédit : la diminution des émissions de méthane, le deuxième gaz à effet de serre causé par l’activité humaine. Une centaine de pays ont signé la réduction d’au moins 30 % de leurs émissions de méthane. Parmi eux, les membres de l’Union Européenne, le Brésil, le Canada comme signataires. La Chine, l’Inde, le Japon et l’Australie ont refusé de signer.
3 – Limiter la déforestation
Les dirigeants de 120 pays – ce qui représente 90 % des surfaces forestières du monde – ont fait la promesse de mener des actions et d’inverser la tendance concernant la déforestation d’ici 2030.
4 – Une coalition BOGA, “Beyond oil and Gas”, pour limiter l’utilisation des énergies fossiles
Une coalition internationale, nommée BOGA, “Beyond Oil and Gas” a vu le jour pendant la COP26. En adhésion avec l’Accord de Paris, elle a pour but d’abandonner progressivement la production de combustibles fossiles, comme le gaz et le pétrole. Si ces objectifs semblent ambitieux, ils répondent à un besoin urgent de neutralité climatique pour une baisse du réchauffement climatique.
Les enjeux de la COP26
Les conséquences du changement climatique nous apparaissent de plus en plus nettement : vagues de chaleur inhabituelles, grands incendies, cyclones plus intenses, disparition de forêts, sécheresses… Sous l’effet du changement climatique, le nombre de catastrophes météorologiques a été multiplié par cinq depuis 50 ans.
L’objectif principal de la COP26 est donc de déterminer plus précisément comment les États vont pouvoir atteindre les objectifs définis dans l’Accord de Paris.
L’activité humaine contribue en grande majorité à ce problème. Les émissions de CO2 en grande quantité à cause de l’utilisation d’énergies fossiles restent problématiques. Nous émettons plus de 50 milliards de tonnes de CO2 par an, et moins de 12 milliards sont absorbés par la nature. Une étude de Global Carbon Project explique que les émissions de méthane ont augmenté de 9 % entre 2000 et 2017. L’impact du méthane sur le réchauffement climatique est 28 fois supérieur à celui du CO2. L’objectif principal de la COP26 est donc de déterminer plus précisément comment les États vont pouvoir atteindre les objectifs définis dans l’Accord de Paris.
L’augmentation de ces gaz à effet de serre a entraîné une augmentation des températures de 1,1°C depuis 1850 et à ce rythme l’augmentation des températures devrait atteindre 1,5°C entre 2030 et 2040, si ce n’est plus tôt. C’est dans ce contexte, qu’en 2015, a été signé lors de la COP21 l’Accord de Paris, qui engage les pays signataires et l’Union Européenne à maintenir l’augmentation de la température moyenne de la planète en dessous de 2 °C. L’objectif principal de la COP26 est donc de déterminer plus précisément comment les États vont pouvoir atteindre les objectifs définis dans l’Accord de Paris.
Selon l’ONU nous sommes sur une trajectoire « catastrophique », avec un réchauffement de 2,7°C par rapport à l’ère préindustrielle d’ici 2100.
Quelles étaient les attentes principales de la COP26 ?
Dans ce contexte, la COP26 avait donc plusieurs enjeux. Il était notamment attendu des dirigeants de prendre des mesures plus drastiques pour lutter contre le changement climatique et maintenir l’augmentation de la température mondiale en dessous des 2 °C. Seulement les mesures concernant la limitation de l’augmentation des températures sous les 2°C n’ont pas été au niveau des enjeux. Le texte de la COP26 prévoit notamment la possibilité d’aménagements pour « circonstances nationales particulières ». Ce texte n’assure en rien le respect des objectifs de l’Accord de Paris : limiter le réchauffement climatique en dessous de 2°C et si possible à 1,5°C. Selon l’ONU nous sommes sur une trajectoire catastrophique, avec un réchauffement de 2,7°C par rapport à l’ère préindustrielle d’ici 2100.
L’aide financière au pays du sud devait également être re-discutée. En effet, lors de la COP de 2009, à Copenhague, les pays développés s’étaient engagés à reverser chaque année, dès 2020, 100 milliards de dollars aux pays en voie de développement pour financer la transition écologique et leur permettre de tenir les objectifs de l’Accord de Paris. Selon l’OCDE, cet engagement n’a pas été tenu et les montants réels se situeraient plus autour de 79 milliards de dollars. Durant la COP26, les pays en voie de développement ont essayé de faire entendre leur voix en vain. Les pays développés ont refusé de financer une aide compensant les « pertes et préjudices » face à l’augmentation des catastrophes naturelles et les aider à réduire leur empreinte écologique. Bien que les fonds prévus ne semblent pas suffisants pour compenser les coûts liés au réchauffement climatique, cette aide était très attendue par ces pays qui sont les plus durement touchés alors qu’ils ne sont pas les plus gros producteurs de gaz à effet de serre.
L’Accord de Paris prévoyait aussi des mesures de compensation entre États et entreprises régulées par l’ONU. Elles permettaient notamment aux États d’acheter des « droits à produire du CO2 » en finançant des projets de compensation des productions. Mais les règles de ces compensations n’ont pas été précisément définies, et donc il arrive que les compensations soient comptées par le pays vendeur et le pays acheteur. L’efficacité des mesures de compensation est aussi beaucoup débattue. La COP26 devait alors permettre de préciser les mesures pour qu’elles soient plus efficaces, mais au vu de la perte financière que certaines mesures peuvent entraîner pour plusieurs pays, les oppositions sont nombreuses. C’est notamment le cas de la Chine et de l’Arabie Saoudite qui ont fait pression pour modifier le texte visant à « accélérer la sortie du charbon et des subventions aux énergies fossiles », conduisant à un texte peu contraignant. Ce texte a créé le mécontentement de plusieurs groupes d’actions pour le climat, associations et pays du sud.
D’autres textes ont fait preuve de critiques, comme celui sur les inégalités entre hommes et femmes et celui sur la responsabilité à l’action climatique qui n’ont pas été réactualisés et ne sont pas contraignants pour les États.
Le manque d’inclusivité a aussi largement été critiqué, de plus que le pacte de Glasgow signé lors de la COP26 ne comprend pas le droit des pays les plus vulnérables et des autochtones.
« Pour nous, la différence entre une augmentation de 1,5 à 2 degrés, c’est la peine de mort »
Quel bilan ?
À la suite de la COP26, de nombreux politiques ont fait pas de leur déception. Alok Sharma, président de la conférence sur le climat a déclaré qu’il était « profondément désolé » et qu’il comprenait « la profonde déception ». La ministre de l’environnement des Maldives, Shauna Aminath, a, elle aussi, exprimé son mécontentement : « On est vraiment très déçus, ça ne va pas nous aider. Pour nous, la différence entre une augmentation de 1,5 à 2 degrés, c’est la peine de mort ». Les résultats de la COP26 sont très décevants pour certains comme pour
Teresa Anderson, de l’ONG ActionAid International, qui les qualifient d’insultes « aux millions de personnes dont les vies sont ravagées par la crise climatique ». D’autres ne s’attendaient pas à mieux de la COP26, car depuis des années il est attendu des mesures plus drastiques. Selon Martine Rebetez, climatologue, « On est sur un échec du point de vue du résultat, mais personnellement je n’attendais guère mieux ».
« Le travail qui reste à faire est énorme » et que l’accord de la COP26 « n’est pas un texte qui est le plus ambitieux du monde »
Enfin, certains politiques affirment que la COP26 n’est qu’une étape et que beaucoup de travail reste à faire de la part de chaque État et de l’Union Européenne. Barbara Pompili, Ministre de la transition écologique en France, dit que nous sommes « encore loin d’avoir sauvé la planète, mais là, on l’a mis plutôt dans le bon chemin ». Elle explique également que « le travail qui reste à faire est énorme » et que l’accord de la COP26 « n’est pas un texte qui est le plus ambitieux du monde ».
La COP26 est considérée comme un échec dans le sens où les mesures actées ne semblent pas assez drastiques et ne répondent pas à l’urgence climatique dans laquelle la planète se trouve aujourd’hui. Malheureusement les dirigeants préfèrent, pour la plupart, souligner les points positifs et les avancées.
D’ici la prochaine conférence sur le climat, qui se déroulera en Égypte en 2022, chaque pays signataire doit soumettre aux Nations Unies sa stratégie de réduction du carbone.